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东营市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法(东财国[2009]92号)

来源:计财科 发布时间:2016-05-09 浏览次数: 【字体:

东营市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法

 

第一章 总则

    第一条 为加强市级行政事业单位国有资产处置管理,维护国有资产的安全和完整,防止国有资产流失,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《山东省行政事业单位国有资产管理办法》(鲁政办发〔2001〕119号)、《东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法》(东政发〔2006〕13号)等规章制度规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于执行行政、事业单位财务和会计制度的市级各类行政事业单位、社会团体和组织(以下简称市级单位)。

    第三条 本办法所称国有资产处置,是指市级单位对其占有、使用的国有资产(含召开重大会议、举办大型活动等临时配置的国有资产)进行产权转移或注销产权的行为。

    处置方式包括无偿调拨(含划转、捐赠)、有偿转让(含出售、出让)、报废、报损、置换以及国家规定的其他方式。

    第四条 市级单位国有资产处置实行审批制度。市财政局、市级单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限和程序对市级单位国有资产处置事项进行审批或者备案。

    第五条 市财政局、主管部门对市级单位国有资产处置事项的批复,是单位办理产权变动和进行账务处理的依据。未按规定权限和程序报经批准或者备案的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产,不得处理相关会计账务。

    第六条 市级单位拟处置的国有资产产权应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物和涉及法律诉讼的国有资产,担保和法律诉讼期间不得申请处置,国家法律法规另有规定的,从其规定。

    第七条 市级单位国有资产处置的一般程序是:单位申报、审核审批、资产评估、资产处置、上缴收入、处置结果备案、账务调整、产权登记。

    第八条 市财政局、主管部门在本办法规定的审批权限范围内,对市级单位申请处置、超标配置、低效运转、闲置时间在一年以上的国有资产,有权先行调剂使用,促进资源整合和资产共享共用。

第二章 审批管理

    第九条 市级单位国有资产符合下列条件之一的,可以申请处置:

    (一)经技术鉴定已丧失使用价值的资产;

    (二)按照国家规定强制报废的资产;

    (三)盘亏资产;

    (四)闲置资产;

    (五)超标准配置的资产;

    (六)因技术原因不能满足本单位工作需要的资产;

    (七)抵顶债权债务的非货币性资产;

    (八)继续使用不经济的资产;

    (九)在不影响本单位业务正常开展的前提下,权属关系变更能够带来更大经济效益或者能够减少经济损失的资产;

    (十)按照国家规定以旧换新的资产;

    (十一)法律上所有权已经丧失或者无法追索的资产;

    (十二)因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需要处置的资产;

    (十三)依据国家规定需要处置的其他资产。

    第十条 市级单位国有资产处置按以下权限予以审批:

    (一)由市财政局审批的国有资产处置事项:

    1、房屋建筑物及附属设施;

    2、货币性资产(含货币资金及往来款项);

    3、对外投资(含股权);

    4、交通运输工具;

    5、无形资产;

    6、单项账面原值5万元(含5万元)以上的通用及专用设备;

    7、批量账面原值10万元(含10万元)以上的存货;

    8、单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体或部分资产处置;

    9、按照有关规定需由财政部门审批的其他事项。

    (二)由市财政局授权主管部门审批的国有资产处置事项:

    1、单项账面原值5万元以下的通用及专用设备;

    2、批量账面原值10万元以下的存货;

    3、市财政局授权主管部门审批的其他事项。

    第十一条 市级单位申报国有资产处置事项,应当区别不同情况,提供相应的申办资料(见附件1)。

    第十二条 根据需要,市财政局、主管部门可对申请处置的国有资产进行现场勘查,或者委托有关机构进行评审或者鉴证。

    第十三条 市级单位、主管部门对申办资料的真实性负责。社会中介机构及相关执业人员对所出具的审计报告、评估报告、经济或者技术鉴证证明、法律意见书等独立承担法律责任。

    第十四条 由市财政局审批的国有资产处置事项,市财政局自收到符合本办法要求的申办资料后20个工作日内予以办理;需进行现场勘查或者评审、鉴证的,在勘查或者评审、鉴证结束后20个工作日内予以办理。

    第十五条 市财政局审批无偿调拨事项,采取审批表(见附件2)形式;审批有偿转让、报废、报损、置换国有资产事项,采取公文审批形式(相关表格见附件3、附件4)。市级单位、主管部门视其资产处置方式,选用表格申报或者正式文件申报的形式报批。

第三章 处置管理

    第十六条 国有资产处置应遵循公开、公平、公正的原则。有偿转让国有资产,应当采取拍卖、招投标方式进行,不适用或者不便于拍卖、招投标方式进行的,经批准可采取协议转让或者以国家法律法规规定的其他方式进行。

    第十七条 市级单位应当按照市财政局、主管部门批准的资产处置方式处置国有资产。

    第十八条 经批准以有偿转让或者置换方式处置国有资产、以非货币性资产抵顶债权债务的,应当进行资产评估。资产评估结果应当按照国家有关规定报市财政局核准或者备案。

    第十九条 经核准或者备案的资产评估结果是处置资产作价的参考依据。意向转让价格低于资产评估价值90%的,应当报经市财政局或者主管部门批准,未报经批准不得转让。

    第二十条 经批准报废或者报损的资产,市级单位要按照公开竞价、集中交存等规定方式予以处理。

    第二十一条 主管部门应当于每月终了后10个工作日内,将所属单位当期实际完成的国有资产处置事项,汇总编制《东营市市级行政事业单位国有资产处置结果备案表》(见附件5),向市财政局备案。

    前款所称“实际完成”的含义为:

    无偿调拨资产,指完成资产移交、取得调入方接收凭据,并办理产权、产籍变更手续;

    报废或者报损资产,指完成资产变卖或者交存手续,并取得变价收入或者交存凭证;

    有偿转让、置换资产,指取得转让价款、置换资产或置换资产差价,并完成产权、产籍变更手续。

    第二十二条 市级单位因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因进行整体或部分国有资产处置的,依据有关部门的批准文件,由主管部门申请,市财政局根据实际需要,组织办理资产清查、财务审计、损失核销、资产评估、资产处置、收入上缴、产权登记等相关事项。

    第二十三条 经批准处置的国有资产,在资产移交之前,除另有规定外,原占有、使用单位负有相关资产安全完整的保管责任。

第四章 收入管理及账务处理

    第二十四条 市级单位国有资产处置收入包括国有资产有偿转让收入(含股权转让收入)、报废报损资产残值变价收入、拆迁补偿收入、置换差价收入以及处置国有资产取得的其他收入。

    第二十五条 市级单位国有资产处置收入属政府非税收入,应按照“收支两条线”管理规定,全额上缴市级财政,纳入部门预算管理。

    第二十六条 市级单位应到市非税收入征收管理机构申请执收项目编码,使用省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,通过“山东省非税收入征收管理系统”上缴国有资产处置收入。

    第二十七条 市级单位实际完成资产处置事项后,方可依据国有资产处置事项批准文件、审批表及其他合法有效凭证,按照行政事业财务和会计制度规定处理会计账务。

    第二十八条 市级单位对经批准核销的货币性资产损失和对外投资损失,应当建立“账销案存”管理制度,妥善保管相关资料、凭证,并继续予以追索。

第五章 监督管理

    第二十九条 市财政局对主管部门在授权范围内审批的市级单位国有资产处置情况进行监督,可定期或不定期对市级单位国有资产处置情况开展专项检查。

    第三十条 主管部门应建立国有资产处置事后检查制度,定期或不定期对所属单位资产处置情况进行监督检查。

    第三十一条 财政部门、主管部门、市级单位和个人违反本办法规定的,根据《财政违法行为处罚处分条例》、《山东省财政监督条例》和《东营市财政监督检查暂行办法》等有关规定予以处理。

第六章 附则

    第三十二条 市级不执行行政、事业单位财务和会计制度的社会团体和民办非企业单位的国有资产处置,参照本办法执行。

    第三十三条 执行企业财务会计规范的市级单位处置国有资产,由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

    第三十四条 对涉及国家安全和秘密的市级单位国有资产处置,按照国家有关保密规定办理。

    第三十五条 主管部门可根据本办法的规定,结合本部门实际情况,制定本部门国有资产处置管理办法。

    第三十六条 本办法由市财政局负责解释。

    第三十七条 本办法自印发之日起施行。此前有关市级单位国有资产处置管理的规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

 

附件:1、东营市市级行政事业单位国有资产处置申办资料

   2、东营市市级行政事业单位国有资产无偿调拨审批表(式样)

   3、东营市市级行政事业单位国有资产有偿转让审批表(式样)

   4、东营市市级行政事业单位国有资产报废审批表(式样)

   5、东营市市级行政事业单位国有资产处置结果备案表(式样)

    

 

 

 

附件1:

山东省省级行政事业单位国有资产处置申办资料

 

    一、调拨国有资产应提供的资料:

    (一)《山东省省级行政事业单位国有资产调拨审批表》(省级单位之间);

    (二)申请报告(不同预算级次之间);

    (三)资产价值凭证及产权证明,如原始发票、固定资产卡片、记账凭证、工程决算副本、房屋所有权证、土地使用权证、机动车行驶证、股权证等资料复印件(加盖单位公章);

    (四)申请调拨资产原因及对本单位财务状况和业务活动影响情况说明;内部决议或者外部文件;调拨资产(资金)来源说明;接受调拨单位意向及情况说明等;

    (五)《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    (六)资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    二、有偿转让国有资产(股权)应提供的资料:

    (一)申请报告;

    (二)资产价值凭证及产权证明,如原始发票、固定资产卡片、记账凭证、工程决算副本、房屋所有权证、土地使用权证、机动车行驶证、股权证等资料复印件(加盖单位公章);

    (三)资产使用状况及资产有偿转让原因、方式说明;转让对外投资股权的,提供股权转让可行性报告、同意转让股权的股东会决议以及被投资方近期财务报表、企业法人营业执照等;

    (四)拟采取协议方式转让的,提供协议或者合同草案;

    (五)《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    (六)资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    三、报废国有资产应提供的资料:

    (一)《山东省省级行政事业单位国有资产报废审批表》;

    (二)资产价值凭证及产权证明,如原始发票、固定资产卡片、记账凭证、工程决算副本、房屋所有权证、机动车行驶证等资料复印件(加盖单位公章);

    (三)资产报废的原因及有关规定或者有效证明,如国家或者相关职能部门强制拆除、强制淘汰、强制报废的有关文件、规定或者报废标准;有关职能机构出具的资产报废专业技术鉴定证明或者专家鉴定意见;

    (四)资产盘点表;

    (五)对相关责任人的处理决定;

    (六)《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    (七)资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    四、报损国有资产(实物)应提供的资料:

    (一)申请报告;

    (二)资产价值凭证及产权证明,如原始发票、固定资产卡片、记账凭证、工程决算副本、房屋所有权证、机动车行驶证等资料复印件(加盖单位公章);

    (三)资产报损的原因说明及有效证明,如公安、法院、国家行政机关及有关职能机构出具的证明、文件、专家鉴定意见等;

    (四)资产盘点表;

    (五)对相关责任人的处理决定;

    (六)涉及保险理赔的理赔凭证;

    (七)责任方赔偿或者补偿协议及赔偿或者补偿凭证;

    (八)《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    (九)资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    五、报损国有资产(非实物)应提供的资料:

    (一)对外投资损失

    1、申请报告;

    2、被投资单位依法破产或者被依法停止经营的法律文书及工商登记注销证明;

    3、清算报告;

    4、《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    5、资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    (二)货币性资产损失

    1、申请报告;

    2、债务人被依法破产、撤销、关闭法律文书、文件、证明和工商登记注销证明及清算报告等;

    3、债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,其财产或者遗产不足清偿的法律文件;

    4、涉及诉讼的,法院判决、裁定本单位败诉,或者虽胜诉但被裁定终止执行的法律文书;

    5、被盗、被骗、被挪用等,提供公检法机关出具的确已无法追回的法律文书及对相关责任人的处理决定;

    6、《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    7、资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    (三)无形资产损失

    1、申请报告;

    2、有关机构的专业技术鉴定报告;

    3、超出法律保护期限的证明文件;

    4、《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

    5、资产处置事项审批需要的其他相关资料。

    六、置换国有资产应提供的资料:

    (一)申请报告;

    (二)双方拟置换资产价值凭证及产权证明,如原始发票、固定资产卡片、记账凭证、工程决算副本、房屋所有权证、土地使用权证、机动车行驶证、股权证等资料复印件(加盖单位公章);

    (三)以非货币性资产抵顶债权债务的,提供债权债务协议、相关凭证、期末资产负债表和相关明细表;

    (四)置换协议或者合同草案;

(五)对方单位法人证书或营业执照复印件(加盖单位公章);

(六)《山东省行政事业单位国有资产产权登记证》;

(七)资产处置事项审批需要的其他相关资料。

 

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